(2011年11月)水運(yùn)是公認(rèn)的綠色運(yùn)輸方式,但我國(guó)2010年內(nèi)河貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅為5.8%、3.9%
我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)仍以個(gè)體戶為主,競(jìng)爭(zhēng)力極差
內(nèi)河水運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,加快構(gòu)建以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道體系
11月7日,全國(guó)水運(yùn)工作座談會(huì)在廣州召開(kāi)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)在會(huì)上透露,“十二五”期間,中央將安排450億元財(cái)政資金,加大航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)港口等的資金投入,同時(shí)安排50億元財(cái)政引導(dǎo)資金,推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。這意味著“十二五”內(nèi)河航運(yùn)投資將比“十一五”期間增加2.7倍,增幅創(chuàng)造歷史新高。
“十一五”期間水運(yùn)總投資不足同期全社會(huì)交通建設(shè)投資的2%
水運(yùn)是公認(rèn)的綠色運(yùn)輸方式,具有投資少、運(yùn)量大、能耗低、占地省、成本低的比較優(yōu)勢(shì)。按照單位貨物周轉(zhuǎn)量測(cè)算,水路、公路的能耗比是1∶13.9,成本比約1∶6。在資金投入方面,形成同樣的運(yùn)輸能力,航道、鐵路、公路的基建投資比例約為1∶3∶7。
為了充分挖掘水運(yùn)潛力,“十一五”期間,我國(guó)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展,航道建設(shè)全面提速,新增三級(jí)以上航道649公里,使高等級(jí)航道達(dá)到9280公里;建成22個(gè)通航樞紐和34個(gè)船閘,減少礙航閘壩24個(gè),形成了以長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水路運(yùn)輸格局,初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò),對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而,由于長(zhǎng)期以來(lái)資金投入不足,航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱,內(nèi)河水運(yùn)仍是綜合運(yùn)輸體系的短板。“十一五”期間,全社會(huì)內(nèi)河水運(yùn)總投資約為1000億元,超過(guò)新中國(guó)成立至“十五”期末的投資總額,已是歷史新高,然而這還不足全社會(huì)交通建設(shè)投資的2%。2010年內(nèi)河貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅分別占5.8%、3.9%,遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平,也不適應(yīng)國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
此外,監(jiān)管不力以及法律空白導(dǎo)致礙航、斷航的現(xiàn)象也比較突出。有水方能行舟,但隨著近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各類大型水上建筑頻頻導(dǎo)致斷航,采石挖砂等破壞、侵占航道行為也較為嚴(yán)重。在我國(guó)現(xiàn)有通航河流上共建有水利水電樞紐4000余座,其中建有船閘、升船機(jī)等過(guò)船設(shè)施的僅有不足1/4,造成航道中斷4萬(wàn)余公里。
內(nèi)河運(yùn)輸個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)3萬(wàn),企業(yè)僅350家且競(jìng)爭(zhēng)力極差
“在綜合運(yùn)輸體系中,內(nèi)河水運(yùn)是發(fā)展的短板。一方面,長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家投資最少的,歷史欠賬較多。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水運(yùn)又面臨著很多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖表示,內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展,不僅僅是規(guī)模的問(wèn)題,還有質(zhì)量的挑戰(zhàn),更需要增加對(duì)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性與重要性的認(rèn)識(shí)。
內(nèi)河航道達(dá)到三級(jí)后,千噸級(jí)船舶才能通過(guò)。然而,我國(guó)內(nèi)河三級(jí)及以上航道僅占全國(guó)總里程的約8%,而美國(guó)是61%,德國(guó)是76%。由于航道等級(jí)較低,通行能力不足,我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶平均噸位僅450載重噸,僅為美國(guó)的3/8,不足德國(guó)的1/3。噸位較低又影響了內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。目前,我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)仍以個(gè)體戶為主,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)3萬(wàn),企業(yè)僅350家,企業(yè)平均規(guī)模僅為1300載重噸,競(jìng)爭(zhēng)力極低。這些都導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有充分發(fā)揮。
“今年開(kāi)始,內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展速度將加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也將加快。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星介紹,今年年初,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》,內(nèi)河發(fā)展戰(zhàn)略被提到一個(gè)新的高度。
內(nèi)河水運(yùn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,高等級(jí)航道建設(shè)是亮點(diǎn)
發(fā)展內(nèi)河水運(yùn),首先要強(qiáng)基礎(chǔ),即加強(qiáng)航道建設(shè)。會(huì)議透露,“十二五”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的第一大亮點(diǎn)就是加快高等級(jí)航道建設(shè),全面改善航道通航條件,加快構(gòu)建以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道體系。所謂“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”,即長(zhǎng)江、西江、京杭、長(zhǎng)三角、珠三角以及淮河、贛江等18條主要干支流。這些主要航道在“十二五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)能改造,疏通瓶頸,并逐步實(shí)現(xiàn)干支銜接,織就一張通江達(dá)海的高等級(jí)航道網(wǎng)。
建而不養(yǎng),白忙一場(chǎng),航道養(yǎng)護(hù)管理及其立法保障被擺到更重要的位置。目前,在交通基建領(lǐng)域,我國(guó)先后頒布了《鐵路法》、《公路法》、《港口法》和《民用航空法》,航道保護(hù)和發(fā)展的法律基礎(chǔ)相對(duì)弱化。而在水資源綜合利用方面,國(guó)家先后發(fā)布了《防洪法》、《漁業(yè)法》等,只有航道管理領(lǐng)域沒(méi)有法律。據(jù)悉,《航道法》已報(bào)至國(guó)務(wù)院,有望在“十二五”期間出臺(tái)。
資金是推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。航道作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢,航道發(fā)展的效益間接體現(xiàn)在對(duì)水運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、對(duì)環(huán)境的全面改善上,只能依靠政府投資。徐祖遠(yuǎn)表示,“十二五”期間,除了中央加大投資力度,地方也要積極爭(zhēng)取出臺(tái)政策建立穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源,擴(kuò)大資金規(guī)模,統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金,要盡快落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶提前淘汰配套資金。同時(shí),地方還將依托航電樞紐等資產(chǎn),搭建融資平臺(tái)。 |