治理收費(fèi)公路，我們無(wú)法繞過(guò)這2.3萬(wàn)億的債務(wù)包袱。而要想摘除這個(gè)包袱，政府首先必須向收費(fèi)公路的高額“管理成本”開(kāi)刀。
交通運(yùn)輸部2011年11月25日稱，截至11月11日，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬(wàn)億元，收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為2859.46億元。
中國(guó)那么多收費(fèi)公路，一年數(shù)千億的收費(fèi)規(guī)模，收了這么多年，竟然倒欠下2.3萬(wàn)億的巨債，這樣的摸底結(jié)果真是要跌碎一地眼鏡。收費(fèi)公路何以債臺(tái)高筑，從交通部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，不難找到答案：各地每年巨額的公路收費(fèi)，均有相當(dāng)大部分未用于還貸——2010年，安徽一年約94億公路收費(fèi)，用于還貸的只有不到54億；河北一年收費(fèi)203億，還貸只有101億；廣西一年收費(fèi)66億，還貸只有30億……
那么，動(dòng)輒數(shù)十億上百億的資金，不去還貸，到底用在了哪兒？除了固定的稅費(fèi)支出，其他無(wú)疑都是收費(fèi)公路的“管理成本”，包括養(yǎng)護(hù)折舊支出、運(yùn)營(yíng)管理支出、薪酬福利支出等等。
然而，所謂“管理成本”，注水成分往往很大，對(duì)此，媒體曾一次次掀開(kāi)冰山一角——河南一段98.8公里收費(fèi)公路，卻養(yǎng)了403名職工，這還不包括保安、后勤人員；溫州蒼南一二級(jí)收費(fèi)站，職工竟有113人；上市公司寧滬高速，逾九成員工的學(xué)歷沒(méi)有達(dá)到大學(xué)本科，但其人均稅前收入達(dá)到10.5萬(wàn)元。而審計(jì)部門(mén)也多次披露，一些省市收費(fèi)公路大量挪用通行費(fèi)收入，其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資。
眼下，在國(guó)家統(tǒng)一整頓的高壓下，各地都在整改，現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站(點(diǎn))等面臨重新審核。可以預(yù)料，未來(lái)收費(fèi)公路減少，收費(fèi)期限縮減、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，收費(fèi)站撤并將是個(gè)趨勢(shì)，隨之帶來(lái)的是公路收費(fèi)總額的降低，經(jīng)濟(jì)民生的減負(fù)。不過(guò)問(wèn)題的另一面在于，公路收費(fèi)總額降低，很可能意味著本來(lái)就很低的還貸額將更加縮減，還貸的周期將延長(zhǎng)，如此一來(lái)，取消公路收費(fèi)會(huì)不會(huì)遙遙無(wú)期？
當(dāng)然，我們或可通過(guò)行政手段一刀切，只要收費(fèi)到期，無(wú)論是否還清貸款都必須停止收費(fèi)。但之前收費(fèi)公路欠下的巨額債務(wù)怎么辦？除非政府財(cái)政買(mǎi)單，否則只有變成銀行壞賬了，而這兩個(gè)結(jié)果最終都是全體納稅人來(lái)承擔(dān)損失，明顯都不合理。
因此，治理收費(fèi)公路，我們無(wú)法繞過(guò)這2.3萬(wàn)億的債務(wù)包袱。而要想摘除這個(gè)包袱，政府首先必須向收費(fèi)公路的高額“管理成本”開(kāi)刀，對(duì)“管理成本”同樣展開(kāi)全國(guó)摸底，并向社會(huì)公布摸底結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，為收費(fèi)公路“管理成本”建立明晰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行壓縮和控制。
此外，應(yīng)推動(dòng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)成本及人員薪酬福利開(kāi)支的信息公開(kāi)。“信息公開(kāi)條例”規(guī)定：與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。收費(fèi)公路不能成為信息公開(kāi)的盲區(qū)，讓公眾參與監(jiān)督收費(fèi)公路管理，才能從外部建立起公路收費(fèi)的約束機(jī)制，從而讓收費(fèi)公路整頓跳出“治亂循環(huán)”的怪圈。 |
