（2011年11月）這是一個十分艱難的改革過程：從1994年我國選擇采用生產型增值稅，到2003年國家明確提出要適時實施增值稅轉型改革，再到2009年增值稅轉型改革正式推行，全面實施消費型增值稅……在過去十多年的時間里，增值稅經歷了從無到有、不斷轉型和完善的過程。
今年10月，增值稅改革再次迎來一個新的起點。10月26日，國務院召開常務會議并決定，從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。
對于物流業而言，這次增值稅改革舉措，會帶來哪些影響呢？長期背負的稅收“重擔”，會由此減輕一些嗎？
●關注稅改突破
“我是聽收音機里播的新聞才得知這個消息的，后來趕緊去查詢了相關資料，才確認這事兒是真的。”大田物流集團總會計師屈傳順說，當他聽說國家要選擇上海進行增值稅改革試點的消息時，多多少少有些意外。其實，早在今年8月就有關于“增值稅改革試點”的傳言，只是屈傳順和物流業內的大多數人都有些不大相信。
有物流企業負責人坦言，盡管今年全國“兩會”期間，國務院總理溫家寶所作的《政府工作報告》中曾指出“在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點”。在今年8月發布的物流“國九條”中，也提到“要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題”，但畢竟增值稅改革已經推進了多年，需要解決和面對的問題實在太多，要作出突破性舉措真的不容易。
1994年，一場具有深遠影響的分稅制改革在中國拉開序幕，增值稅就是從這時開始在全國范圍內推行，并和營業稅一起，成為我國現行稅制結構中最重要的兩個流轉稅種。但隨著市場經濟的發展和完善，增值稅和營業稅分離征收的做法，日益顯現出其內在的不合理性和缺陷，對經濟的運行造成了一系列的扭曲。
對于物流企業來說，增值稅和營業稅并行帶來的壓力，顯然更加沉重。例如，以交通運輸為主的物流企業，在購買車輛、購買燃油的過程中都承擔了增值稅，但對其征收的營業稅卻以企業全部營業收入為稅基，造成了“重復征稅”現象。對此，對外經貿大學國際商學院教授王素榮認為，這次國務院選擇上海作為試點，并對交通運輸業和現代服務業進行增值稅改革，將營業稅改為增值稅，主要意義在于可以避免當前在這兩種行業中存在的重復征稅問題。
更為重要的是，國務院常務會議在明確要在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點之外，還提到“條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點”。這樣的表述，無疑使上海當地企業，乃至整個物流行業都看到了減輕稅收負擔的希望。
●盼望方案細則
國務院決定在上海試點營業稅轉增值稅，除了帶來直接的政策利好外，更大的作用是提升了物流業界的士氣和信心。因此，在談到這次增值稅改革試點措施時，物流業內人士都表示支持和充滿期待，同時對于具體細則如何制定也十分關心。
“有些問題這次并沒有給出具體說明和規定，只能等待更詳細內容的出臺。”屈傳順提到，本次選點的兩個行業為交通運輸業和現代服務業。但關于“現代服務業”如何界定，哪些可以被納入其中，這些都需要等待更明確的規定。
有專家表示，物流業為生產型服務業，本應歸屬于“現代服務業”之中，而現在將作為物流業重要組成部分的交通運輸業，也放到了與“現代服務業”并列的位置。這樣的話，是否意味著倉儲、快遞、物流園區等等物流業子行業，也可能被劃在“現代服務業”之外？那樣的話，
大多數物流企業或將無法享受到政策帶來的利好。如果在細則的制定中，能將物流業作為一個整體納入現代服務業，并為綜合物流服務業務單設稅目的話，則將有效避免這樣的問題。
在增值稅原有的13%和17%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，是本次試點方案中的一項重要內容。然而，同樣由于沒有更詳細的說明，使物流企業多了幾許猜測。“如果對交通運輸業按11%的稅率收增值稅的話，企業肯定是吃不消的。”佳吉快運有限公司財務部長王德信介紹說，按照現行稅收制度，雖然目前營業稅和增值稅并行，但根據相關規定進行營業稅差額納稅和增值稅抵扣后，物流企業實際承擔的稅率往往要低于規定的稅率。而如果將營業稅稅改為增值稅，而增值稅的稅率又定的偏高，則可能使物流企業的稅負水平不降反升，這顯然與國家推進增值稅改革、降低企業稅收負擔的初衷，并不相符。
在采訪中，大多數受訪者都表示，如果增值稅率按6%進行征收，相對合理一些，企業基本都能接受。不過，也有人認為，即使是6%的稅負，是否合適，也需進一步實踐檢驗和數據說明。
●需要繼續探索
我們應看到，在增值稅改革中必然會遇到各種問題，如稅賦變化不一、進項稅額增減不一、抵扣范圍擴大等。尤其是物流業，涉及方面多、領域廣，實行網絡化和全程一體化運作，在增值稅改革過程中遇到的問題則要更加復雜。王德信表示，以公路貨運為主的物流企業往往都要跨區輸運，設立全國或地區運輸網絡，在試點期間，上海企業如果有外地業務，稅率應如何核算？并且，物流業一直沒有專用發票，各種稅票如何進行抵扣？
人們更加關心的是運輸企業加油時遇到的發票問題。據了解，目前在運輸企業的各項成本中，燃油成本占據很大比例。目前國內各地加油站基本都已安裝和使用稅控收款機，且每一筆銷售收入均應進入稅控收款機開具發票。按照現有的稅控收款機管理系統，上海的運輸企業如果
在外地加油，很可能無法取得增值稅專用發票；如果對加油站的稅控收款機管理系統全部進行相應調整，則并不那么容易實現，可能會耗費更多的人力物力。
上海市市長韓正近日表示：“上海正在國家財政部和國家稅務總局的指導下，研究制定一項增值稅改革試點的實施細則，不久將會正式公布。”長期以來，不完善的稅收制度，使我國物流企業發展背上了沉重的賦稅負擔，深化增值稅改革試點，無疑是“減稅大幕”的開端，物流業內對此寄予了極大的希望和期待。
有專家預測，從增值稅改革試點到全面推廣可能需要2~3年的時間。而物流業的稅收問題，本就情況比較復雜，徹底解決更加不易。因此，物流行業在靜觀增值稅改革推進、期待政策利好的同時，也應積極行動，對物流業稅收問題進一步研究和探索。 |
